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面對洶涌而來的建筑工程總承包市場，政府和政策、業(yè)主、承包商都缺乏準備，存在諸多不足。那么，到底誰在推動工程總承包？工程總承包到底是風口還是趨勢？工程總承包到底有沒有未來？到底要不要積極擁有建筑總承包資質(zhì)？

政府是工程總承包模式的第一推動力，正在法律法規(guī)制定和市場兩個環(huán)節(jié)發(fā)力。

法律和政策是政府影響行業(yè)的關鍵手段。檢索現(xiàn)有工程總承包立法文件，總體上還不完備，主要體現(xiàn)在《建筑法》、《合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《招標投標法實施條例》等文件的有限條款，其他都是以中央級各部委規(guī)范性文件為主。地方則以政策性的文件為主，各地方的建設廳、建委系統(tǒng)以發(fā)布規(guī)范性法律文件對工程總承包來指導具體實施。

正是由于目前法律和政策的不規(guī)范，工程總承包模式推進中存在諸多問題，使目前成為工程總承包法律和政策的快速建設期。2016年的江西豐城電廠事故推動了《工程總承包管理辦法（征求意見）》和《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的修訂?？梢灶A見，隨著工程總承包模式實踐的不斷深入，更多的法律和政策將不斷出臺，中國建筑行業(yè)的制度競爭力，也將因此得到提升。

在推進制度建設的同時，政府也在積極推動工程總承包市場的發(fā)育。無論是中央政府大型國際會議場館建設，地方政府公建、大學、醫(yī)院、保障房的建設，還是大型市政交通項目，采用工程總承包模式發(fā)包的越來越多。中國政府是一個無所不在的廣義政府，在政策和市場兩端發(fā)力，其推動作用自然巨大。

成本、質(zhì)量、工期的背后，其實都是項目的節(jié)約，而這些最終都會轉(zhuǎn)化為推動業(yè)主采用工程總承包項目建設模式的動力。

是什么力量在推動工程總承包？

1-工程總承包模式實現(xiàn)社會效益、業(yè)主效益、承包商效益高度一致，是市場參與者的共同選擇。

2-雖然目前工程總承包市場還不成熟，但其競爭遠不如施工總承包激烈。在資質(zhì)管理的大政策背景下，施工總承包有眾多掛靠，而工程總承包很難用掛靠模式來做，同樣規(guī)模的項目，工程總承包模式的投標參與者是施工總承包投標參與者的1/5-1/10，競爭激烈程度大大降低。

3-工程總承包，在業(yè)主成本更低的情況下，承包商依然能實現(xiàn)比較好的效益，做一個工程總承包項目產(chǎn)生的綜合效益，大致相當于做3-5個施工總承包項目。很明顯，是商業(yè)的力量讓優(yōu)勢承包商積極參與這項工作。

在中國建筑行業(yè)，我們很少見到某種模式在政府、業(yè)主、承包商之間形成多贏的一致選擇，工程總承包在社會效益、業(yè)主效益、承包商效益上形成一致，成為政府推動、市場參與者積極選擇的模式，這一點，與正在推進的PPP、建筑工業(yè)化，存在顯著的差異。當一些參與者還在抱怨工程總承包模式環(huán)境惡劣的時候，優(yōu)秀承包商已經(jīng)看到了工程總承包的未來，他們正在積極調(diào)整內(nèi)部的資源布局、組織結(jié)構(gòu)、建立管理體系?；蛟S，不同的態(tài)度將是建筑企業(yè)新一輪分化的開始。

在總承包的大市場，未來是可期的！建筑企業(yè)應該積極地擁有建筑總承包資質(zhì)，不斷地通過新辦、升級、增項資質(zhì)來增強自身的核心競爭力，在激烈的競爭環(huán)境中爭奪一席之地是非常有必要的。未來的政策調(diào)整，也會讓擁有建筑資質(zhì)的企業(yè)提前做好抗風險的準備。